河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區建設實施方案(2017-2020年)

 河北省人民政府辦公廳關于印發

  河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區建設實施

  方案(2017-2020年)的通知

  冀政辦字〔2017〕100號

各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區管委會,省政府各部門:

  《河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區建設實施方案(2017-2020年)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  河北省人民政府辦公廳

  2017年8月7日

  

  河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區

  建設實施方案(2017-2020年)

  為深入貫徹習近平總書記關于京津冀協同發展、創新驅動發展和促進科技成果轉化的重要指示精神,扎實推進河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區(以下簡稱示范區)建設,根據《國務院辦公廳關于印發促進科技成果轉移轉化行動方案的通知》(國辦發〔2016〕28號)和《科技部關于建設河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區的函》(國科函創〔2016〕225號)總體要求,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和對河北工作的重要指示,踐行新發展理念,堅持“改革引領、創新驅動,省級統籌、市縣主導,政府推動、市場運作,協同共建、開放共享”的原則,聚焦科技成果孵化轉化中心的協同創新戰略定位,以支撐供給側結構性改革為主線,以打造京津冀科技成果轉移轉化共同體為目標,以加強產業創新、培育創新主體、完善服務體系為重點,以優化科技成果轉移轉化與創新創業生態為支撐,探索具有地方特色的科技成果轉化機制與路徑,形成“京津研發、河北轉化”的創新協作新模式,為建設創新型河北,走好加快轉型、綠色發展、跨越提升新路作出新貢獻。

  (二)空間布局。主要包括石家莊國家高新區、保定國家高新區、固安高新區、白洋淀科技城、亦莊·永清高新區、霸州經濟開發區、長城汽車科技園、高碑店國際創新園、涿州國家農業科技園區、任丘經濟開發區、衡水高新區等“一區11園”。

  (三)預期目標。到2020年,基本建成創新要素集聚區、科技金融示范區、體制改革先行區、成果轉化樣板區,輻射帶動全省產業結構調整和經濟轉型升級。

  1.綜合創新能力穩步提升。示范區研發投入占GDP比重達到2.5%,每萬人口發明專利擁有量達到6件;石家莊高新區綜合排名躋身全國高新區第一方陣前列,保定高新區綜合排名進入全國前20位,固安高新區科技創新能力進入全省前5位。

  2.科技成果轉化取得突破。省級以上技術轉移機構超過10個,技術合同交易總額突破100億元,吸納京津技術合同交易額占全省的1/3以上,市場導向、企業主體、人才支撐、金融支持、制度保障的成果轉化體系基本確立。

  3.企業創新主體迅速壯大。高新技術企業達到1000家,科技型中小企業達到1萬家,科技小巨人企業達到1000家,規模以上工業企業研發投入占主營業務收入的比例達到1.3%,實現90%的研發投入出自企業、80%的研發機構建在企業、80%的發明專利源自企業、80%的研發人員集中在企業、80%的技術交易發生在企業。

  4.產業創新實力大幅增強。高新技術產業增加值平均增速達到15%以上,占規模以上工業增加值的比重達到30%,先進裝備制造、“大智移云”、生命健康、新能源、新材料、節能環保、新能源汽車、科技服務業、現代農業成為示范區主導產業,創新引領、智慧高端、生態綠色的現代產業體系初步形成。

  5.科技服務體系不斷優化。省級以上科技企業孵化器達到30個,眾創空間(星創天地)達到100個,省級技術創新中心超過5個,產業技術創新聯盟達到20個,省級以上創新型產業集群達到10個,區域性創業投資或科技成果轉化專項基金實現全覆蓋。

  6.體制機制創新更加深入。在示范區市場化建設模式、科技成果產業化路徑、中介機構專業化發展、一區多園協同創新等方面,取得一批體制機制創新成果,打造京津冀體制機制高地。

  到2030年,形成產業特色明顯、功能布局合理、國內一流、國際知名的科技成果孵化轉化中心。技術市場充分發育,各類創新主體高效協同互動,技術轉移體制機制更加健全,成為創新型河北建設的重要引擎、京津冀協同創新的重要載體、具有國際影響力的創新型產業集群集聚區和全國科技成果轉化的示范樣板。

  二、主要任務

  (一)著力提升產業創新能力。

  1.統籌安排示范區建設資金。在省級科技計劃中安排示范區建設資金,聚焦各分園區產業發展重點,根據項目不同特點和需要,采取多種方式支持轉化落地一批重大科技成果,應用推廣一批先進成熟適用技術。探索對轉化業績突出、年度績效評價好的園區給予獎勵性支持。

  2.組織實施重大科技成果轉化專項。將示范區所在市、縣作為省重大科技成果轉化專項布局實施的重點區域,省級每年至少抓好20項、各市至少抓好10項重大科技成果轉化項目,省市合力、統籌資源、協同支持,充分發揮示范區跨區域輻射帶動作用,推動建立區域間產業合理分布和上下游聯動機制。

  3.積極爭取國家項目支持。在示范區具有比較優勢的生物醫藥、新一代顯示材料、北斗導航、新能源與節能環保等領域,加強與國家科技重大專項、科技創新2030—重大項目、國家重點研發計劃等的對接,爭取更多國家項目在示范區落地,開展新技術、新工藝、新產品、新設備研究開發和推廣應用,培育產業競爭新優勢。

  (二)著力培育企業創新主體。

  1.加快高新技術企業發展。實施高新技術企業后備培育工程,建立示范區高新技術企業培育體系,壯大一批重點服務機構,推動更多的企業進入全省高新技術企業后備培育庫,打造高新技術企業聚集區,培育一批創新型高新技術產業集群。落實《河北省高新技術企業跨認定機構管理區域整體遷移資質認定實施細則》,面向京津加快引進一批高新技術企業。到2020年,示范區入庫企業累計達到1500家以上,高新技術企業力爭達到1000家;高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到30%。

  2.發揮科技型中小企業創新生力軍作用。推行新一輪科技型中小企業成長計劃,抓好苗圃、雛鷹、小巨人和上市四大工程,強化分類指導、梯次培育、差異扶持、擴量提質。按照國家新出臺的科技型中小企業評價辦法,加快落實研發費用75%稅前加計扣除政策,形成無形資產的,按照無形資產成本的175%在稅前攤銷,擴大科技型中小企業創業投資引導基金規模,支持科技型中小企業貸款,完善政府采購支持科技型中小企業相關政策,推動“小升高”,打造高新技術企業后備梯隊軍團。到2020年,示范區科技型中小企業達到1萬家,科技小巨人企業達到1000家。

  3.推動企業創新激勵政策落地。擴大科技創新券資金規模、服務功能和機構數量,重點面向示范區科技型中小企業和創業團隊開放共享全省創新平臺和大型科研儀器設備,推動與京津科技創新券的相互銜接、互認互通、統籌使用。全面落實高新技術企業所得稅、企業研發費用加計扣除、研發設備加速折舊、技術轉讓所得等稅收優惠政策。加快推行研發準備金等支持企業創新政策,實行普惠性財政補助和分級獎勵。

  4.組建產業技術創新戰略聯盟。瞄準示范區產業發展需求,鼓勵優勢企業聯合京津企業、行業協會、高等學校、科研院所等,共同組建一批以市場為導向、企業為主體、政產學研用緊密結合的產業技術創新戰略聯盟。探索聯盟運行的有效機制與模式,鼓勵開展行業共性關鍵技術研發和推廣應用,以技術交叉許可、建立專利池等方式促進技術轉移擴散,為成員企業提供全程技術解決方案。支持聯盟承擔省級重大科技成果轉化項目,以市場化方式發起設立產業投資基金、專業化服務平臺,孵化和培育創新創業項目。對接首都創新大聯盟,提高京津冀跨區域產業技術創新聯盟發展水平。

  (三)著力搭建創新創業平臺。

  1.推動企業研發機構建設。鼓勵示范區企業與京津產學研合作共建聯合實驗室、企業技術中心、制造業創新中心、院士工作站、工程(技術)研究中心、產業技術研究院等科技創新平臺。依托行業領軍企業,在OLED顯示器、北斗導航、航空發動機、汽車、生物制藥、環保監測等具有比較優勢的領域,謀劃建立一批河北省技術創新中心,積極爭取創建國家技術創新中心。到2020年,示范區規模以上工業企業設立研發機構的比例達到80%。

  2.培育新型研發組織。借鑒先進省市經驗,培育一批企業化運作、公益性與經營性相結合的新型研發組織。研究制定扶持政策,對研發、孵化和服務業績突出的新型研發組織,列入省級試點并給予重點支持。到2020年,示范區新型研發組織達到20家。

  3.推進科技創新資源開放共享。積極對接首都科技條件平臺、中關村—濱海開放式實驗室、天津市科服網等資源,在示范區建立區域合作站。開通“河北省大型科研儀器設備資源開放共享服務平臺”網絡系統,做好示范區內符合要求的大型儀器資源信息填報工作,強化法人單位開放共享的主體責任和義務。研究制訂《河北省大型科研儀器設備開放共享服務績效評價辦法》、《河北省大型科研儀器設備共享服務財政后補助實施細則》,開展共享服務績效評價和財政后補助。

  4.打造線上線下互動發展的專業化眾創空間。借力京津品牌輸出,在新能源、智能裝備、生命健康等領域,加快建設一批以成果轉移轉化為主要內容、專業服務水平高、創新資源配置優、產業輻射帶動作用強的眾創空間和星創天地。推進建設一批新興產業“雙創”示范基地,爭取更多園區納入國家“雙創”示范基地。積極推廣個性化定制與云設計等新型創新創業模式、依托互聯網技術難題競標等研發眾包模式,組織開展創新創業大賽等“雙創”專題活動,使更多的成果和創意轉化為產品和企業。到2020年,示范區眾創空間(星創天地)達到100個。

  5.完善科技企業孵化育成體系。圍繞構建“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”全鏈條孵化體系,提升科技企業孵化器綜合服務能力,落實孵化器扶持政策,打造孵化器升級版。到2020年,示范區省級以上科技企業孵化器達到30個。

  (四)著力完善技術轉移體系。

  1.建立一批技術轉移機構。完善全省技術轉移服務體系,在示范區布局建設一批省級技術轉移機構和技術合同認定登記機構,實現“一區11園”基本覆蓋,積極爭創國家技術轉移機構,爭取在示范區設立國家技術轉移區域中心,引導各類創新主體和技術轉移服務機構聯合組建技術轉移聯盟,形成連通京津、覆蓋全區的技術轉移支撐體系。落實技術轉移和登記機構扶持政策,對新認定省級以上技術轉移、技術交易機構,省財政最高給予30萬元的一次性獎勵;對其促成國內外高校和科研院所向我省企業轉化的科技成果,按技術合同中實際發生技術交易額的1‰給予技術轉移機構、技術合同認定登記機構年度最高20萬元的獎勵性后補助。到2020年,示范區技術合同交易總額突破100億元。

  2.建設區域性、行業性技術交易市場。加強與全國性技術交易市場的聯通,對接河北協同創新中心、中國國際技術轉移中心、中國技術交易所、北京技術交易市場服務平臺、中關村技術交易中心、天津北方技術交易市場等,以“互聯網+技術交易”為核心,建設一批線上線下相結合的技術交易市場,做強石家莊、保定等樞紐平臺,探索建立統一的技術信息標準和技術轉移服務規范,提升信息發布、市場化評估、融資并購、公開掛牌、競價拍賣、技術難題招投標、咨詢輔導等專業化服務水平,打造示范區技術交易市場網絡。

  3.搭建示范區科技成果推廣系統。對接國家科技成果轉化項目庫、國家科技計劃重點科技成果轉化推廣信息發布系統和京津科技成果庫,搭建示范區科技成果推廣系統與綜合服務平臺,分領域發布先進適用技術指導目錄,開展技術成熟度評價,集中推介一批“技術包”“成果包”,重點支持各級財政科技計劃成果和科技獎勵成果轉化應用。依托技術轉移機構和技術市場,開展“精準篩選科技成果,精準識別企業需求,精準組織對接活動,精準提供持續支持”系列科技成果推送活動,每年至少組織5場大型科技成果對接、推送、宣傳、展覽展示與路演活動,推動新一代信息技術、新能源與智能電網、生物醫藥、汽車、現代農業等重大科技成果轉化落地。

  4.提升公共技術服務能力。支持與京津企業、高等學校、科研院所、國家級研發檢測機構等合作共建一批檢驗檢測、科技咨詢、信息技術、專利代理、技術評估、科技金融等專業服務平臺和中介機構。提升知識產權服務能力,建立健全知識產權戰略研究、知識產權運營、知識產權金融、知識產權評估等服務體系,推動中國知識產權執法華北調度中心和知識產權誠信體系建設,推行《企業知識產權管理規范》國家標準,開展產業專利導航和專利預警分析,提升專利運用能力和成果轉移轉化水平。到2020年,示范區“一區11園”形成種類齊全、標準統一、系統高效、互聯互通的公共技術服務系統,基本實現與京津公共技術服務均等化。

  (五)著力促進科技金融融合。

  1.大力發展創業投資和天使投資。推動首期規模10億元的“國投京津冀科技成果轉化創業投資基金(有限合伙)”正式運營。充分發揮省科技型中小企業和成果轉化引導基金、天使投資引導基金等杠桿作用,對接國家科技成果轉化引導基金等,與各分園區建立合作平臺,支持每個分園區至少設立1支子基金。積極爭取國家科技重大專項成果轉化基金,促進更多國家科技重大專項成果在示范區轉化。加快吸引集聚一批京津知名創業投資機構、天使投資機構,在示范區組建“京津冀創投聯盟”,舉辦京津冀創投峰會,開展項目路演、資本對接等交流活動。對符合條件的創業投資企業和天使投資個人,允許按其投向種子期、初創期科技型企業投資額的70%抵扣應納稅所得額。

  2.壯大科技信貸。加快發展科技支行,建立健全科技型中小企業貸款風險補償制度、知識產權質押貸款風險補償制度,做大省科技信貸風險補償資金池;按照國家統一部署,鼓勵銀行業金融機構積極穩妥開展內部投貸聯動試點和外部投貸聯動,重點支持京津科技成果落地轉化。到2020年,示范區科技信貸規模達到200億元。

  3.發展新型金融工具。支持在示范區建立科技金融服務中心,為科技成果轉移轉化提供專業化金融服務和多元化資金投入。積極發展互聯網股權眾籌、金融租賃、融資租賃、科技小額貸款等新型金融業態。引進和培育科技保險機構,提供專利融資保險、專利侵權責任保險、產品研發責任保險、新產品試用保險等符合科技成果轉化需求的保險品種。鼓勵符合條件的科技型中小企業,通過發行短期融資券、中期票據、企業債、公司債券、集合票據、集合債券、集合信托和私募債券等方式進行融資。

  (六)著力引進培養創新人才。

  1.加快高層次人才引進和培養。大力推進科技英才“雙百雙千”工程,重點面向京津,突出“高精尖缺”導向,引進一批高層次產業創新創業團隊、科技型中小企業創新英才,新建一批院士工作站,選派一批科技特派員。深入實施“百人計劃”“巨人計劃”“三三三人才工程”“名校英才入冀計劃”“人力資源提升行動計劃”等,健全科技人員服務成果轉移轉化機制,加快打造中國(河北)博士后成果轉化基地,吸引國內外知名職業培訓機構在示范區設立分支機構。大力推進創新方法應用,培養企業創新人才。到2020年,示范區院士工作站達到50家。

  2.加強技術轉移人才培養。依托有條件的地方和機構,與京津聯合建設技術轉移人才培養基地和實訓基地,開設評估評價等成果轉化課程,開展技術經紀人培訓,統一資質認證,打造一支懂科技懂市場懂轉化的專業化高素質技術經紀人隊伍。充分發揮各類創新人才培養示范基地作用,加快培養技術轉移領軍人才,暢通職業發展通道,納入各類創新創業人才引進培養計劃。鼓勵退休專業技術人員從事技術轉移服務。到2020年,力爭建成10家技術轉移人才培養基地。

  3.營造良好人才發展環境。舉辦院士河北行示范區專場、專家服務基層、京津冀創新創業人才集訓聯誼等活動。對帶技術帶成果到我省實施轉化或從事高新技術項目研發的高層次人才,開辟綠色通道,不受編制結構、工資總額等限制,在住房、子女入學、配偶安置等方面完善配套政策。推動京津冀三地人事檔案管理、社會保險、職稱評定等方面的政策銜接,破除人才流動的體制機制障礙,創新柔性引進等新型引才模式。

  (七)著力深化體制機制改革。

  1.加快實施石保廊全面創新改革試驗建設任務和改革舉措。以深入推動京津冀及石保廊全面創新改革試驗為契機,落實相關建設任務與改革舉措。探索開展知識產權“三合一”綜合管理、知識產權“三合一”綜合行政執法、國有企業創新激勵機制、藥品上市許可持有人制度、外國人才出入境、離岸人才創業創新、職業院校“雙師型”隊伍建設、金融業服務科技創新、創業投資企業稅收優惠、新型孵化器稅收優惠、投貸聯動等重大改革試點。

  2.推動科技重點領域改革。聚焦科技成果產權制度改革,理順國有資產確權、變更和工商登記等各環節,推行科技成果市場定價、收益分配、產權管理、轉化評價機制,建立統計報告、無形資產管理、轉化信息庫制度;探索賦予科技人員橫向委托項目科技成果所有權或長期使用權。聚焦科技人員收入分配制度改革,貫徹我省《關于落實以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》,建立基本工資績效工資穩定增長機制、科技成果轉化收益分配機制、科技人員分類評價制度、容錯糾錯機制等。聚焦省級財政科研項目資金管理改革,在示范區布局開展省級財政科研經費列支課題組成員勞務費等改革試點。

  3.加大創新政策落實力度。梳理國家和省已出臺的科技創新政策,重點圍繞落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《河北省促進科技成果轉化條例》、《河北省促進科技成果轉移轉化行動計劃(2016-2020年)》以及創新型河北“3+N”政策體系等,完善可操作的具體細則,督促落地落實。

  4.開展政策培訓。組織有關專家開展系統化政策宣講,堅持線上解讀與線下宣講相結合、集中培訓與巡回宣講相結合、綜合培訓與專項解讀相結合,加強對國家和省有關科技政策和法律法規的宣傳、解析和培訓,切實擴大政策覆蓋面。

  5.探索可復制可推廣的科技成果轉化新機制。在用足用好用活國家和省已出臺的各項創新政策基礎上,加強與科技部等國家部委對接,力爭示范區及所在市納入國家促進科技和金融結合試點、知識產權證券化融資試點、科技成果轉化為技術標準試點等。創新政府購買服務、稅收激勵等舉措,爭取支持科技成果轉移轉化的普惠稅制在示范區先行先試。充分發揮示范區跨區域輻射帶動作用,總結可復制可推廣的經驗模式,逐步探索推廣至石保廊滄衡地區的其他重點園區,促進京南地區實現跨越發展。

  (八)著力推動開放協同共建。

  1.協調推進雄安新區建設發展。對接雄安新區“創新驅動發展引領區”“貫徹落實新發展理念的創新發展示范區”戰略定位,打造有機銜接、錯位發展的創新鏈條。發揮示范區對雄安新區建設綠色智慧新城和發展高端高新產業的支撐作用,建立健全配套產業體系,提供市場化、專業化、一站式成果轉化服務。借力雄安新區創新引領區和綜合改革試驗區優勢,積極承接創新輻射,協調發展高端制造業,協同開展人工智能等應用示范,實現源頭研發、技術創新、產業孵化與示范應用的創新鏈上下游聯動發展。加強示范區與北京新機場臨空經濟區建設的協調聯動,推動高新技術產業和高端服務業加速發展。

  2.深化與京津的創新合作。完善協同創新機制,采取一區多園、總部—孵化

  基地、整體托管、創新鏈合作等模式,推動京津創新主體和北京中關村國家自主創新示范區、天津濱海國家自主創新示范區在河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區建設科技園區、創新基地、研發中心、中試孵化基地和制造基地,創新運營管理模式,完善利益分享機制。與京津在跨區域技術轉移、人才引進、科技金融、財稅支持等方面探索形成一批新的政策措施,支持和引導北京市新技術新產品(服務)首發平臺體系面向示范區開展服務,推動天津市新技術新產品(服務)在示范區推廣應用,共建京津冀知識產權質押融資處置平臺,促進自主創新示范區政策延伸覆蓋,為京津技術成果到河北孵化轉化創造良好環境。協同落實《發揮中關村節能環保技術優勢推進京津冀傳統產業轉型升級工作方案》,以示范區為重點,推動節能環保技術應用示范和產業轉型升級。

  3.加強國際科技合作。實施一批國際科技合作項目,建設一批高水平的國際聯合實驗室、研發中心、技術轉移中心、技術示范推廣基地等國際科技合作平臺與基地。深度融入全球科技創新分工體系,推廣固安高新區科技成果孵化轉化模式,支持設立海外孵化器,引進一批高技術含量創業項目和國際先進技術成果。

  三、保障措施

  (一)強化組織領導,明確各方責任。建立健全與科技部、京津兩地共建示范區工作機制,組建科技部及京津冀有關領導參加的示范區聯席會議,對示范區建設進行宏觀指導和統籌協調。各地各有關部門要根據職能定位和任務分工,結合實際制定具體推進計劃,明確路線圖和時間表,共同解決科技成果轉化落地過程中的實際困難。示范區所在市、縣要切實發揮主體作用,成立協調機構,指導各分園區細化分解目標任務,制定政策實施細則和工作推進方案。各分園區管委會或責任主體要對照工作方案,建立成果對接、重點舉措、轉化落地三個清單,轉化應用一批先進適用技術成果,培育孵化一批新產業新業態,確保示范區建設各項目標任務落地落實。

  (二)強化統計監測,開展績效評價。加強對示范區科技創新投入、科技創新平臺、科技成果轉化等的創新調查摸底,建立示范區監測評價指標體系,每季度發布一次監測數據,跟蹤示范區建設進展情況。以監測評價體系為基礎,建立區域創新能力評價指數(“示范區創新指數”),每年發布一次評價報告,對分園區進行績效評價和排名,形成激勵機制。

  (三)強化宣傳引導,營造良好氛圍。充分運用各級各類新聞媒體,廣泛宣傳示范區成果轉化路徑創新與模式創新的成功案例、先行先試政策舉措的實施效果、高層次人才服務示范區建設的典型事跡、吸引京津科技成果落地轉化的主要成績等,弘揚科技創新在培育新動能、促進地方經濟轉型升級和綠色發展方面的支撐引領作用,營造示范區建設發展的良好輿論氛圍

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